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长三角一体化有了国家级规划纲要!五大关键词解读“嘉兴分量”
2019-12-02 21:37:25

  12月1日,中共中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》),正式明确了长三角区域一体化发展的规划范围、战略定位、发展目标等,为这一国家战略实施提供了纲要指南。

  在《规划纲要》中,嘉兴的分量不轻:“嘉兴”二字在全文出现了5次,涉及嘉兴的具体内容共有17个方面23项,为浙江省最多的地市。首次进入国家战略核心区,过去一年,嘉兴如何把握机遇,抢占“风口”?《规划纲要》正式发布,未来嘉兴还将做些什么?



关键词:接轨上海的桥头堡

  《规划纲要》提到“推动……嘉兴全面接轨上海桥头堡建设,打造上海配套功能拓展区和非核心功能疏解承载地。”“充分发挥示范区引领带动作用,提升上海虹桥商务区服务功能,引领江苏苏州、浙江嘉兴一体化发展,构建更大范围区域一体的创新链和产业链。”

  在《规划纲要》中,嘉兴的定位十分明确,即接轨上海的桥头堡。嘉兴市长三角发展办副主任张镁利表示,接轨上海的“桥头堡”、承接上海辐射的“门户”是嘉兴的两大历史使命。同时,在今年6月浙江省发布的《推进长三角区域一体化行动方案》中,嘉兴全市域还作为全省的“一体化示范区的紧密联动区”。

  这意味着什么呢?“对于嘉兴来说,具有两层意义:作为接轨上海的桥头堡,有利于嘉兴优先承接上海带来的溢出和辐射效应,作为一体化示范区的紧密联动区,有利于嘉兴率先复制示范区的创新经验和改革举措,第一时间享受到一体化示范区体制机制的创新红利。”张镁利解释道。

  上海市华夏经济发展研究院副院长高平,作为嘉兴市发展改革委智库专家,曾参与嘉兴的战略定位、国家物流枢纽规划、园区平台整合提升等课题研究。他认为,近几年,嘉兴在接轨上海方面成效明显,呈现出了“全方位”“求实效”和“探新路”三大特点。

  “从上世纪90年代,嘉兴就提出将“接轨上海”作为全市经济社会发展的首位战略。2017年3月,浙江省政府同意嘉兴设立浙江省全面接轨上海示范区,嘉兴陆续又出台了一系列实施方案和行动计划,在综合交通体系、公共服务一体化、产业、创新、人才合作平台等方面全方位发力。”他说。

  从接轨实效来看,嘉兴结合自身发展实际,实施了一系列务实有效的举措,取得了一批实实在在的成果。截至目前,嘉兴20个省级以上开发区与上海各类开放创新平台签订了15个合作协议;前三季度,嘉兴通过上海引进外资项目90个,实到外资12.8亿美元。同时,这几年长三角城市在接轨上海、争取资源等方面的竞争比较激烈,但是嘉兴在很多方面走在前列,比如2016年成立国内首个地跨两省市的合作园区——张江长三角科技城;率先从市场规则、政府办事规则层面提出了“两个无差别、三个更好”的接轨目标。


关键词:长三角生态绿色一体化发展示范区

  《规划纲要》提到“以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区(面积约2300平方公里),示范引领长三角地区更高质量一体化发展。”“复制推广沪苏浙改革创新试点经验,加快……嘉善县域科学发展示范点……等制度创新成果的集成落实。”

  “嘉善”在《规划纲要》中出现的频率也不小,主要是与长三角生态绿色一体化发展示范区相关联。作为示范区的三分之一,嘉善已站上了新起点。



  在高平眼中,一体化示范区是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口,嘉善面临着机遇也承担着责任。“一方面,嘉善将在更高层次上推动产业转型升级、集聚创新要素资源、实现生态绿色发展。”据了解,目前,两省一市正在开展一体化示范区国土空间总体规划和一系列专项规划的编制工作,一批重大项目、重大平台、重大改革举措也正在加快落地,可以预见未来这片区域将“脱胎换骨”,真正发挥引领长三角地区更高质量发展的示范作用。


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  “同时,嘉善也要承担起代表嘉兴乃至浙江省‘贡献长板’的责任。”何为“贡献长板”?高平表示,一体化示范区是两省一市合力打造的示范区域,需要各方扬长避短,优势互补,努力“拉长板”,共同提升区域综合竞争力和发展优势。嘉善作为全国唯一一个国家命名的“县域科学发展示范点”,同时也是全国综合实力百强县之一,近年来在特色小镇建设、农业农村发展、综合行政执法、县域治理改革等方面形成了一批典型经验和做法,这些制度创新成果也将在一体化示范区率先复制推广。


关键词:立体化交通运输

  《规划纲要》提到“加强航空货运设施建设……规划建设嘉兴航空联运中心。统筹空域资源利用,促进民航、通用航空融合发展。深化低空空域管理改革,加快通用航空发展。”“推动北沿江高铁、沿江高铁武合宁通道、沪通铁路二期、沪苏湖、通苏嘉甬……规划项目开工建设。”“推动长江淮河干流、京杭大运河和浙北高等级航道网集装箱运输通道建设,提高集装箱水水中转比重。”

  交通基础设施互联互通,是长三角一体化的基础和先导。嘉兴地理位置优越,背靠上海,相邻杭州,紧接苏州。在《规划纲要》中,已可描绘出嘉兴未来作为铁路、航空、海河联运三大枢纽的立体化交通蓝图。


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  高平更关注规划建设嘉兴航空联运中心。“纲要中对于长三角航空货运机场提了三个城市,合肥国际航空货运集散中心、淮安航空货运枢纽、嘉兴航空联运中心,从名称上就可以看出,这里更加强调航空货运与其他运输方式的整合联动。”据了解,嘉兴机场的规划落地工作正在紧锣密鼓地推进,机场扩建后将定位为以航空货运为战略重点的长三角货运干线机场、客运支线机场。

  一方面,嘉兴机场作为上海周边100公里内唯一的货运干线机场,与江苏南通、吴江、昆山相比,更具备承接上海航空货运功能的条件,在长三角机场群中谋求差异化发展。另一方面,嘉兴也是国内为数不多具备空、铁、公、水(海)综合物流运输体系的城市,嘉兴机场项目建设将充分发挥多式联运的综合优势, 有望成为服务长三角的超级共享联运中心和商贸集散中心。


关键词:开放的产业集群

  《规划纲要》提到“加快推进上海漕河泾新兴技术开发区海宁分区……中新嘉善现代产业合作园等一批省际合作园区建设,推动产业深度对接、集群发展。”“支持金山-平湖等省际毗邻区域开展深度合作……共同推动跨区域产城融合发展。”“依托经济技术开发区、高新技术产业开发区等各类开发区,加快建设……嘉兴等中德中小企业合作区。”

  “它们将作为嘉兴融入长三角一体化主要的产业平台和主阵地。”张镁利表示。产业的跨区域发展离不开营商环境的优化。据了解,嘉兴在全国首创跨省政务服务异地可办,在全省率先实现“无差别全科受理”、企业开办“一日办结”,截至9月,全市网上办事实现率99.70%,全省第一名,掌上办事实现率98.51%。


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  不过,嘉兴的产业平台仍面临着主导产业竞争力不强、资源要素利用效率不高、园区综合环境有待完善等问题。在长三角一体化的背景下,高平认为这一问题也将得到有效解决。“嘉兴提升平台发展能级可以从上海产业园区发展中借鉴经验,包括整合空间释放潜力、加强对接增强动力、创新体制提升活力、共建共享形成合力。比如,借鉴上海园区企业化运作、市场化开发的经验,探索产业平台开发和管理体制创新;引进上海有实力的园区开发机构,探索园区市场化开发、园区一体化管理、园区互联共建、园中园开发等多种开发模式等举措。”


关键词:清华长三角研究院

  《规划纲要》提到“加强清华长三角研究院等创新平台建设”“建立G60科创走廊等一批跨区域合作平台”“持续有序推进G60科创走廊建设”。


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  科技创新带动全面创新,如今嘉兴的发展充满着活力,记者从清华长三角研究院了解到,作为唯一一个被列入《规划纲要》的创新载体,研究院正在全力打造协同合作交流的示范平台:根据长三角车联网技术、通航产业、氢能社会等新兴产业发展需要,组建车联网安全技术中心、航空通用技术研究所、半导体研究院所等机构,牵头推进“长三角氢能产业技术联盟”,为长三角区域技术创新提供平台支撑;积极推进柔性电子、数字创意、区块链等重点创新平台建设;并与嘉兴市联合共建长三角全球科创路演中心,打造科创产品展示、项目路演、融资洽谈等远程视频的全球实时交流科创平台。

  依托浙江清华长三角研究院的龙头带动,嘉兴先后集聚了浙江中科院应用技术研究院、浙大海宁国际校区等370多个创新载体,高新技术企业突破1200家。同时,作为G60科创走廊的组织者之一,嘉兴率先制定出台了相关规划,“内外联动”建设G60科创走廊。2018年嘉兴R&D占比达到2.91%,高新技术产业、战略性新兴产业增加值占比分别达到52.4%和39.7%;人才净流入率进入全国前十,高端人才净流入率全国第四。


来源:读嘉新闻 文字记者:王沁柠 通讯员:范力洁 冯建松 摄影记者:王振宇 编辑:孙雪 责编:张超柱

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